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【意见】关于进一步扩展养老办事提供、促进养老办事耗损的执行意见

宣告日期:2019-09-25 作者: 源头:夷易近政部

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       各省、自治区、直辖市人夷易近政府,国务院各部委、各直属机构:扩展养老办事提供、促进养老办事耗损,事关亿万老年人及其家庭幸福生存,对于拉动内需、扩展待业、鞭策经济成长具备弛缓感化。近来几年来,我国养老办事倏地成长,但还具备有用提供了始终敷、耗损政策了始终健全、营商以及耗损状况有待改善等突出问题,难以餍足严惩老年人多样化多条理养老办事需要。

       为贯彻落实党中心、国务院关于促进养老办事成长的抉择妄图排列,进一步扩展养老办事提供,促进养老办事耗损,经国务院同意,现提出如下意见:

一、全方位优化养老办事有用提供

 

(一)大肆成长都市社区养老办事。依靠社区养老办事口头步伐在街道层面培养具备全托、日托、上门办事、对于下疏导中综合成果的社区养老办事机构,在社区层面创建嵌入式养老办事机构或者白天照应中心,为老年人提供生存照料、助餐助行、紧抢接济、精神慰藉等办事。踊跃疏导社会力气遍布退出社区养老办事,扶持作育一批综合化、业余化、连锁化、品牌化社区养老办事机构,反对其得到公道报酬以及间断成长。有条件的中央可通过历程购买办事等模式,接收老年餐桌、上门办事等局势,大肆成长老年人急需的助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁等办事。到2022年,力图整个街道至少建有一个具备综合成果的社区养老办事机构,有条件的州里也要踊跃培养具备综合成果的社区养老办事机构,社区白天照料机构包围率到达90%以上。分身运用各级投入社区的资金,优化财政反对养老办事成长的支出结构,干系资金更多用于反对社区养老办事。(夷易近政部、成长鼎新委、财政部、住房城乡培养部按职责分工担当,中央各级人夷易近政府担当)

 

(二)踊跃作育居家养老办事。养老机构、社区养老办事机构要为居家养老提供反对,将业余办事蔓延抵家庭,为居家老年人提供生存照料、家务摒挡、精神慰藉等上门办事,进一步做实做强居家养老。片面创建居家探访制度,通过历程购买办事等模式,反对以及疏导下层构造、社会构造等重点面向独居、空巢、留守、散失能、方案生养特殊家庭等特殊艰难老年人倒退探访与帮扶办事。探究设立“家庭照护床位”,美满干系办事、管理、技术等范例以及培养以及经营政策,健全上门照护的办事尺度与条约范本,让居家老年人享受间断、波动、业余的养老办事。有条件的中央可通过历程购买办事等模式,倒退散失能老年人家庭照护者技术培训,遍布居家携带护士知识,增强家庭照护才气。(夷易近政部、成长鼎新委、财政部按职责分工担当,中央各级人夷易近政府担当)

 

(三)促进机构养老办事提质增效。聚焦高龄及散失能散失智老年人长期照护办事的刚性需要,重点扶持成长餍足基本养老办事需要、办事高龄及散失能散失智老年人的养老机构,了始终时进步养老机构对于高龄及散失能散失智老年人的照护才气。有条件的中央可针对于散失智老年人的特殊照护需要,反对创建散失智老年人照护机构。进一步深入公办养老机构鼎新,维持公办养老机构的公益属性,提升携带护士型床位占比,明了携带护士型床位培养尺度,重点为特困职员、经济艰难的散失能散失智老年人、方案生养特殊家庭老年人提供托养办事。探究多样化的经营模式,疏导社会力气把柄市场须要,兴办面向中高支还俗庭的养老机构,创建全方位、多条理、平面化的养老办事体系,餍足多元化、便捷化、本色化办事需要。到2022年,养老机构携带护士型床位占比了始终低于50%。(夷易近政部、成长鼎新委、财政部按职责分工担当)

 

(四)有用拓展屯子养老办事。执行特困职员赡养办事口头步伐(敬老院)变革提升工程,确保天下养老院办事品质培养专项动作排查出的特困职员赡养办事口头步伐(敬老院)的弛缓保险隐患2020年末前整个整改到位,2022年末前每一个县至少建有一以是屯子特困散失能、残疾老年人业余照护为主的县级层面特困职员赡养办事口头步伐(敬老院)。促进有条件的特困职员赡养办事口头步伐(敬老院)增长日托、上门办事等成果,助推屯子养老办事耗损梯次晋级。遍布成长相助式养老办事,接收社会救济、老人自筹、村夷易近相助等模式举行屯子幸福院以及养老大院,实现可间断成长。将屯子养老办事口头步伐培养作为墟落再起策略弛缓内容,纳入估算内投资优先方向,顺应屯子老年人庞大养老办事需要,加大屯子养老机会商相助养老办事口头步伐培养力度。(夷易近政部、成长鼎新委、财政部按职责分工担当,中央各级人夷易近政府担当)

 

二、鼎盛老年用品市场

 

(五)翻新精良老年用品提供。执行科技助老树模工程,反对新兴质料、人工智能、假造现实等新技术在养老办事范畴的深度集成运用与推广,反对外骨骼板滞人、照护以及病愈板滞人、假造现实病愈训练设置装备排列等产物研发,造成一批高智能、高科技、高品行的老年人病愈辅具产物。鼓舞鼓舞反对企业研发生产可衣着、便携式监测、居家养老监护等智能养老设置装备排列以及合乎老年人的日用品、食品、保健品、衣饰等产物用品。倒退老年用品行量提升动作,接收危害监测、品质综合、尺度引领等步伐提升老年用品行量。(成长鼎新委、科技部、产业以及音讯化部、商务部、夷易近政部、市场羁系总局按职责分工担当)

 

(六)激发老年用品耗损潜能。鼓舞鼓舞有条件的中央钻研将合乎条件的基本医治性病愈辅具按划定徐徐纳入基本医疗静寂支出范畴,对于城乡特困职员、建档立卡贫穷户以及低保家庭中的散失能、残疾老年人设置设置装备排列摆布基本病愈辅具赐与补贴。反对商业静寂公司翻新产物构想,将老年人急需的病愈辅具设置设置装备排列摆布纳入静寂支出范畴。鞭策老年用品进财产园区、展会、市集、机构、社区以及家庭。倒退“孝老爱老”购物节活动,鼓舞鼓舞各大电商、批发企业在重阳节期间倒退“孝老爱老”购物活动,通过历程线上线下联动,会合展示、销售老年用品,造成品牌效应以及耗损热潮,激发耗损激情亲切,引领老年用品耗损潮水。(夷易近政部、成长鼎新委、财政部、商务部、医保局、中国残联、银保监会按职责分工担当) 

 

三、增强养老办事耗损反对保障

 

(七)增强社区养老办事口头步伐培养。执行社区养老办事口头步伐培养动作方案,疏导、督促以及查看各地养老办事口头步伐提供保障,确保新建住宅小区配套养老办事口头步伐,老旧小区通过历程政府回购、租赁、变革等模式看风使舵补足养老口头步伐,并同步倒退消防口头步伐变革,确切解决社区养老办事园地以及口头步伐严峻了始终敷的问题,确保到2022年配培养施达标率到达100%。无关部门要确凿在行羁系职责,确调养老办事口头步伐交付产权人后用于社区养老办事。美满社区养老配套口头步伐培养尺度以及恳求,订定监视落实的机制步伐。执行普惠养老城企联动专项动作,增强社区养老办事口头步伐培养,反对业余化、医养结合才气突出的养老办事机构口头步伐培养,间断扩展普惠性社区养老办事有用提供。(做作资源部、住房城乡培养部、成长鼎新委、夷易近政部、卫生康健委按职责分工担当,中央各级人夷易近政府担当)

 

(八)促进居家以及社区适老化变革。在城镇老旧小区变革中,恭敬居夷易近意愿,分身促进适老化口头步伐变革,通过历程展收场所了始终妨碍变革、消防口头步伐变革、看风使舵增长勾就地地口头步伐、有条件的加装电梯等步伐,为老年人提供保险、惬意、便捷的社区状况。通过历程财产疏导、业主众筹等模式,疏导老年人家庭把柄老年人身材形态、病愈帮忙用具需要、寓居状况等特色,对于住宅及家具口头步伐等举行适老化变革,有条件的中央政府可赐与妥帖补贴。2020年末前,结合打赢脱贫攻坚战,鼓舞鼓舞中央接收政府补贴等模式,对于整个纳入特困赡养、建档立卡范畴的高龄、散失能、残疾老年人家庭赐与最急需的适老化变革。(住房城乡培养部、财政部、夷易近政部、卫生康健委、中国残联按职责分工担当,中央各级人夷易近政府担当)

 

(九)培养高素质、业余化养老办事人才队伍。构造模式养老携带护士员职业技术品级尺度及纲要,开发职业培训课本以及职业培训包,倒退养老携带护士员作育培训树模点培养。将消防保险纳入养老携带护士员作育培训的弛缓内容,整个养老携带护士员岗前都应该通过消防保险培训,具备消防保险技术。各地要将养老办事列为职业辅导校企相助优先范畴,反对合乎条件的养老机构举行养老办事类职业院校。对于合乎条件的养老办事类产教交融校企相助样式,优先纳入中心估算内投资反对范畴。吸纳屯子转移劳动力、城镇待业艰难职员等从事养老办事,拓宽业余队伍源头。疏导各地将养老携带护士员培训作为《职业技术提升动作办理(2019—2021年)》弛缓内容,所需资金按划定从散待业静寂基金反对职业技术提升动作资金中列支。培养天下养老携带护士员音讯以及威望管理体系。倒退养老办事人才培训提升动作,确保到2022年末前作育培训1万名养老院院长、200万名养老携带护士员、10万名专兼职老年社会事变者,确切提升养老办事间断成长才气。(人力资源社会保障部、辅导部、财政部、成长鼎新委、夷易近政部、应急部按职责分工担当,中央各级人夷易近政府担当)

 

四、作育养老办事耗损新业态

 

(十)执行“养老办事+行业”动作。反对养老办事与文化、旅行、餐饮、体育、家政、辅导、养生、康健、金融、地产等行业交融成长,翻新以及丰厚养老办事财产新模式与新业态,拓展寄居养老、文化养老、康健养老、养生养老等新型耗损范畴。鼓舞鼓舞有条件的中央培养老年用品财产园区。拓宽成长养老办事财产的资金渠道,有条件的中央可探究设立养老办事财产成长基金,疏导国有资源、社会资源等遍布退出成长养老办奇迹。倒退养老办事财产树模县(市、区)构建活动,确切发挥树模动员感化,鞭策“养老办事+行业”深入成长。(成长鼎新委、财政部、夷易近政部、卫生康健委、商务部、文化以及旅行部、体育总局、辅导部、银保监会、住房城乡培养部按职责分工担当)

 

(十一)打造“互联网+养老”办事新模式。减速互联网与养老办事的深度交融,汇聚线上线下资源,精准对于接需要与提供,为老年人提供“点菜式”就近便捷养老办事,翻新办事模式,作育办事新业态,改善办事体验,更好地动员养老办事耗损。疏导有条件的养老办事机构运用当代音讯技术,依靠互联网、物联网、云计较、大数据、智能养老设置装备排列等,开发多种“互联网+”运用,打造多条理聪颖养老办事体系,创举养老办事的新业态、新模式。(成长鼎新委、夷易近政部、产业以及音讯化部按职责分工担当)

 

五、进步老年人耗损支出才气

 

(十二)发挥商业静寂保障感化。大肆成长商业养老静寂,提升保障水平,有用进步老年人综合耗损支出才气。反对商业静寂机构开发个人型弛缓疾病静寂、医疗静寂、长期携带护士静寂等险种,提倡党政构造、企奇迹单元以及社会构造疏导本单元职工踊跃参保,了始终时进步之后耗损才气,有用场理养老后顾之忧。鼓舞鼓舞商业静寂机构开发老年人意内挫伤险、老年人旅行险等合乎老年人特色的险种,多渠道为老年人提供保障。鼓舞鼓舞养老办事机构投调养老办事机构权利险、店主权利险等险种,鼓舞鼓舞养老办事职员投保职业权利险、意内挫伤险等险种,通过历程静寂机制有用区别经营危害。(银保监会、夷易近政部按职责分工担当)

 

(十三)敦促进立静寂、福利以及救济相承接的长期照护保障制度。扩展长期携带护士静寂制度试点,鼓舞鼓舞成长商业长期携带护士静寂产物,创建美满多条理保障体系,餍足多元化照护需要。增强长期携带护士静寂制度与长期照护办事体系有机承接。踊跃疏导发挥社会救济、社会福利、慈善奇迹、商业静寂等的无利补充感化,解决了始终同层面照护办事需要。整合高龄补贴、携带护士补贴等,会合补贴经济艰难高龄、散失能老年人长期照护用度。(夷易近政部、医保局、成长鼎新委、财政部、银保监会按职责分工担当,中央各级人夷易近政府担当)

 

(十四)确切起飞养老办事资源。进一步落实养老机构、社区养老办事机构税收优惠政策,确保干系行政奇迹性免费减免政策以及水电气热居夷易近代价优惠政策落实到位。加大财政资金反对力度,将养老办事纳入政府购买办事疏导性目录,以省为单元订定政府购买养老办事尺度,中心财政布置补贴资金疏导以及反对中央购买养老办事。各地可接收购买办事、培养补贴、经营补贴等步伐,鞭策将社区养老办事口头步伐低偿或者无偿用于社区养老办事,确切起飞社区养老办事资源以及代价。(成长鼎新委、财政部、税务总局、夷易近政部按职责分工担当,中央各级人夷易近政府担当)

 

六、优化养老办事营商以及耗损状况

 

(十五)优化养老办事营商状况。片面创建凋谢、相助、公道、有序的养老办事市场,放宽养老办事市场准入,反对社会力气退出提供养老办事。确切吊销行业把持、中央维护,整理拔除了养老办事中过错形玉成国对抗市场以及公道相助的划定以及做法。依靠天下威望音讯共享平台、国家企一忌消誉音讯公示体系等,减速创建养老办事范畴社会威望体系培养,增强威望羁系以及音讯公然,美满养老办事范畴企一忌消誉记录以及职员档案数据库,了始终时提升羁系才气以及水平,进一步范例市场序次,优化营商状况。(夷易近政部、成长鼎新委、市场羁系总局按职责分工担当)

 

(十六)美满养老办事耗损状况。增强养老办事耗损市场羁系,倒退养老办事品质监测,加大结非法律力度,通畅耗损者反馈渠道,严峻查处陵犯老年大家身财产权柄的口头,确切保障老年人合理权柄。遍布倒退老年人识骗防骗鼓吹辅导活动,提升老年人抵御欺诈的了解以及才气。创建跨行业、跨范畴、跨部门结合惩戒制度,对于养老办事范畴散失信主体依法依规惩治。创建健全养老产物以及办事耗损后评估体系。强化鼓吹疏导,提倡变迁养老观认识,公道疏导市场耗损预期,进一步监禁全社会养老办事需要,踊跃营造无利于促进养老办事耗损的杰出社会氛围。(夷易近政部、成长鼎新委、市场羁系总局、公安部、广电总局按职责分工担当)

 

(十七)增强养老办事品质保险管理。强化养老办事机构综合羁系,创建健全养老办事机构办事尺度以及评估体系。间断倒退养老院办事品质培养专项动作,执行夷易近办养老机构消防保险达标工程,大肆鞭策保险品质隐患整治事变,着力解决影响养老院办事品质的突出问题,塑造养老院“保险、诚信、精良”的办事品行,让老年人生存患上耽心笃志舒心。(夷易近政部、应急部、市场羁系总局按职责分工担当)

 

养老办事部际联席会议要空虚发挥综合疏导以及分身谐以及感化,鞭策部门协作配合,体系解决扩展养老办事提供、促进养老办事耗损中面临的突出问题。各无关部门要确切强化构造领导,加大反对力度,逐项抓好政策剖析,确保各项步伐落地见效。各地域要把扩展养老办事提供、促进养老办事耗损参预弛缓事变议程,特殊是要把成长社区养老办事、增强社区养老办事口头步伐培养作为解决少数会养老难问题的弛缓夷易近生工程,结合当地域现实,细化政策步伐,做好政策承接,确保各项事变落到实处。(各地域各部门按职责分工担当)

夷易近政部

  2019年9月20日