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【意见】国务院印发《关于促进国家级经济技术开发区翻新提升打造鼎新凋谢新洼地的意见》

宣告日期:2019-05-29 作者: 源头:中国政府网

经李克强总理签批,国务院刻日印发《关于促进国家级经济技术开发区翻新提升打造鼎新凋谢新洼地的意见》(如下简称《意见》)。

 

《意见》指出,要以习近平新期间中国特色社会主义脑子为疏导,片面贯彻党的十九大以及十九届二中、三中全会精神,维持稳中求进事变总基调,维持复活长理念,以提供侧结构性鼎新为主线,以高品质成长为焦点指标,以激发对于外经济活气为冲破口,着力促进国家级经济技术开发区凋谢翻新、科技翻新、制度翻新,提升对于皮毛助水平、提升经济成长品质,打造鼎新凋谢新洼地。

 

《意见》明了,要维持凋谢引领、鼎新翻新的原则,空虚发挥国家级经济技术开发区对于外凋谢平台感化,断定了始终移深入鼎新,打造体系模式机制新优势。要维持品质第一、效益优先的原则,汇聚生产因素,促进财产晋级,拓展成长新空间。要维持市场主导、政府疏导的原则,空虚发挥市场在资源设置设置装备排列摆布中的抉择性感化,更好发挥政府感化,激发市场活气以及创举力,作育经济成长新动能。

 

《意见》提出五个方面共22项使命口头。一是提升凋谢型经济品质。包罗拓展操纵外资模式,优化外商投资导向,提升对于外商业品质等3项口头。二是赋与更大鼎新自主权。包罗推广容缺审批、报告允许制等管理模式,优化机构资质功能,优化开发培养主体以及经营主体管理机制,健全美满绩效鼓舞机制,反对倒退自贸试验区干系鼎新试点等5项口头。三是打造当代财产体系。包罗增强财产结构分身谐以及,执行后退先辈打造业集群作育动作,执行当代庖奇迹优化晋级动作,减速促进园区绿色晋级,敦促进长数字经济,提升财产翻新才气等6项口头。四是美满对于内对于皮毛助平台成果。包罗反对国家级经济技术开发区踊跃探究与境外经贸相助区倒退相助,打造海外相助新载体,拓展对于内凋谢新空间,促进与地点都市互动成长等4项口头。五是增强因素保障以及资源粗放操纵。包罗强化粗放用地导向,起飞能源资源资源,美满人才政策保障,促进待业守业等4项口头。

 

《意见》恳求,各地域、各部门要粗浅熟习促进国家级经济技术开发区翻新提升、打造鼎新凋谢新洼地的弛缓意思,接收有师步伐,减速促进国家级经济技术开发区高水平凋谢、高品质成长。国务院无关部门要增强督促查看,确保各项步伐落到实处。

 

 

文件原文

 

 

国务院关于促进国家级经济技术开发区翻新提升打造鼎新凋谢新洼地的意见

 
 

国发〔2019〕11号

 

各省、自治区、直辖市人夷易近政府,国务院各部委、各直属机构:

 

为着力构开国家级经济技术开发区(如下简称国家级经开区)凋谢成长新体系模式,成长更高条理的凋谢型经济,减速造成海外相助新优势,空虚发挥财产优势以及制度优势,动员地域经济成长,现提出如下意见。

 

一、整体恳求

 

(一)疏导脑子。

 

以习近平新期间中国特色社会主义脑子为疏导,片面贯彻党的十九大以及十九届二中、三中全会精神,根据党中心、国务院抉择妄图排列,维持稳中求进事变总基调,维持复活长理念,以提供侧结构性鼎新为主线,以高品质成长为焦点指标,以激发对于外经济活气为冲破口,着力促进国家级经开区凋谢翻新、科技翻新、制度翻新,提升对于皮毛助水平、提升经济成长品质,打造鼎新凋谢新洼地。

 

(二)基本原则。

 

——维持凋谢引领、鼎新翻新。空虚发挥国家级经开区的对于外凋谢平台感化,断定了始终移深入鼎新,间断优化投资状况,激发对于外经济活气,打造体系模式机制新优势。

 

——维持品质第一、效益优先。汇聚知识、技术、音讯、数据等生产因素,鞭策质质变迁、效力变迁、能源变迁,进步全因素生产率,促进财产晋级,拓展成长新空间。

 

——维持市场主导、政府疏导。空虚发挥市场在资源设置设置装备排列摆布中的抉择性感化,更好发挥政府感化,弘扬企业家精神,激发市场活气以及创举力,作育经济成长新动能。

 

二、提升凋谢型经济品质

 

(三)拓展操纵外资模式。反对国家级经开区进步引资品质,重点引进跨国公司地域总部、研发、财政、采购、销售、物流、结算等成果性机构。中央人夷易近政府可依法、合规在外商投资项当初期筹备等方面赐与反对。反对区内企业倒退上市、营业重组等。(商务部、证监会等单元与中央各级人夷易近政府按职责分工担当)

 

(四)优化外商投资导向。对于在中西部以及西南地域国家级经开区内从事鼓舞鼓舞类样式且在美满财产链等方面发挥弛缓感化的外商投资企业,可按划定予以反对。(各无关省级人夷易近政府按职责分工担当)执行差夹杂的地区政策,干系中心估算内投资以及中心财政专项转移支出继续向中西部欠发财地域以及西南地域老产业基地歪斜。(成长鼎新委、财政部等单元按职责分工担当)中央人夷易近政府可分身下级转移支出资金以及自有资金,对于合乎条件的中西部欠发财地域以及西南地域老产业基地域域内国家级经开区底子口头步伐培养、物流交通、承接财产转移、优化投资状况等样式,提供相应反对。(成长鼎新委、财政部、商务部等单元与中央各级人夷易近政府按职责分工担当)

 

(五)提升对于外商业品质。反对合乎条件的国家级经开区申请设立综合保税区。(商务部、海关总署等单元按职责分工担当)空虚运用外经贸成长专项资金等,反对合乎条件的国家级经开区培养外贸转型晋级基地以及外贸群众办事平台。(财政部、商务部等单元与中央各级人夷易近政府按职责分工担当)反对国家级经开区促进关税保障静寂鼎新。(海关总署、税务总局、银保监会等单元按职责分工担当)

 

三、赋与更大鼎新自主权

 

(六)深入“放管服”鼎新。反对国家级经开区优化营商状况,鞭策其在“放管服”鼎新方面走在前线,依法精简投资样式准入手续,简化审批法式,下放省市级经济管理审批权限,执行先建后验管理新模式。深入投资样式审批全流程鼎新,推广容缺审批、报告允许制等管理模式。片面展动工程培养样式审批制度鼎新,对抗审批流程,对抗音讯数据平台,对抗审批管理体系,对抗羁系模式。(成长鼎新委、住房城乡培养部、市场羁系总局等单元与中央各级人夷易近政府按职责分工担当)

 

(七)优化机构资质功能。准许国家级经开区根据机构模式管理干系划定,调度内设机构、资质功能、职员等,促进机构设置以及资质功能设置设置装备排列摆布优化协同高效。优化国家级经开区管理机构设置,结合中央机构鼎新徐徐增强对于地区内经济恳华发区的整合范例。中央人夷易近政府可把柄国家级经开区成长须要,按划定分身运用种种模式资源。(中心编办、财政部等单元与中央各级人夷易近政府按职责分工担当)

 

(八)优化开发培养主体以及经营主体管理机制。反对中央人夷易近政府对于有条件的国家级经开区开发培养主体举行资产重组、股权结构调度优化,引入夷易近营资源以及外国投资者,开发经营特色财产园等园区,并在准入、投融资、办事便捷化等方面赐与反对。(商务部等单元与中央各级人夷易近政府按职责分工担当)踊跃反对合乎条件的国家级经开区开发培养主体申请初次公然刊行股票并上市。(证监会等单元担当)

 

(九)健全美满绩效鼓舞机制。反对国家级经开区翻新选人用人机制,经允答应执行约请制、绩效考查制等,准许执行兼职兼薪、年薪制、协议人为制等多种调配模式。反对国家级经开区按市场化原则倒退招商、企业入驻办事等,准许国家级经开区订定古迹观察步伐时将招商成果、办事成果等纳入考查鼓舞。(财政部、人力资源社会保障部等单元与中央各级人夷易近政府按职责分工担当)

 

(十)反对倒退自贸试验区干系鼎新试点。反对国家级经开区按法式倒退合乎其成长方向的自贸试验区干系鼎新试点。在政府资质功能变迁、投资商业便捷化等重点范畴加大鼎新力度,空虚发挥国家级经开区辐射动员感化。(商务部等单元与中央各级人夷易近政府按职责分工担当)

 

四、打造当代财产体系

 

(十一)增强财产结构分身谐以及。增强起伏流财产结构办理,鞭策国家级经开区造成共生互补的财孕育发作态体系。国家弛缓财产样式优先办理结构在国家级经开区。空虚发挥中心层面现有种种财产投资基金感化,反对成长弛缓财产样式。中央人夷易近政府要对于国家级经开区促进主导财产晋级予以妥帖反对。(成长鼎新委、产业以及音讯化部、财政部等单元与中央各级人夷易近政府按职责分工担当)

 

(十二)执行后退先辈打造业集群作育动作。反对国家级经开区构建国家新型产业化财产树模基地,维持市场化运作、内外资企业相提并论,作育后退先辈打造业集群。减速引进行进先辈打造业企业、业余化“小侏儒”企业、关键零部件以及中心品打造企业,反对企业培养新兴财产成长同盟以及财产技术翻新策略同盟。(成长鼎新委、产业以及音讯化部等单元与中央各级人夷易近政府按职责分工担当)增强与干系投资基金相助,空虚发挥财产基金、银行信贷、证券市场、静寂资金以及国家融资包管基金等感化,拓展国家级经开区成长财产集群的投融资渠道。(成长鼎新委、产业以及音讯化部、财政部、人夷易近银行、银保监会、证监会等单元按职责分工担当)鼓舞鼓舞国家级经开区内企业包袱智能打造试点树模样式,鼓舞鼓舞企业研发、采购后退先辈设置装备排列、引进人才、海外化成长等。(中央各级人夷易近政府按职责分工担当)

 

(十三)执行当代庖奇迹优化晋级动作。中央人夷易近政府可结合中央办奇迹成长现实,操纵现有政策以及资金渠道,反对在合乎条件的国家级经开区内成长医疗康健、社区办事等生存性办奇迹,以及产业构想、物流、会展等生产性办奇迹。(成长鼎新委、夷易近政部、财政部、商务部、卫生康健委等单元与各省级人夷易近政府按职责分工担当)

 

(十四)减速促进园区绿色晋级。空虚发挥政府投资基金感化,反对国家级经开区加大循环化变革力度,执行状况优化变革样式。(成长鼎新委、财政部、商务部等单元与各省级人夷易近政府按职责分工担当)反对国家级经开区构建国家生态产业树模园区,省级人夷易近政府相应予以政策反对。在合乎园区办理环评论断以及检察恳求的底子上,对于国家生态产业树模园区内的弛缓样式依法简化样式环评内容,进步审批效力。依法促进国家级经开区办理状况影响评估事变。(生态状况部、商务部等单元与各省级人夷易近政府按职责分工担当)

 

(十五)敦促进长数字经济。鼓舞鼓舞种种资源在具备条件的国家级经开区投资培养音讯技术底子口头步伐,省级人夷易近政府可将词攀类投资纳入当地数字经济成长办理并予以反对。反对国家级经开区内企业构建数字财产翻新中心、智能工场、智能车间等。(中心网信办、成长鼎新委、产业以及音讯化部等单元与中央各级人夷易近政府按职责分工担当)

 

(十六)提升财产翻新才气。鼓舞鼓舞国家级经开区复制推广自贸试验区、自主翻新树模区等试点履历,率先将国家科技翻新政策落实到位,成果分明的可加大政策后行先试力度,打造成了科技翻新汇聚区。在办奇迹凋谢、科技成果转化、科技金融成长等方面增强迫度翻新。对于新兴财产执行容纳审慎羁系。(科技部、商务部、人夷易近银行、市场羁系总局、知识产权局等单元与中央各级人夷易近政府按职责分工担当)反对国家级经开区培养国家大迷信装配以及国家科技翻新基地。反对合乎条件的国家级经开区打造特色翻新守业载体,鞭策中小企业翻新守业晋级。(成长鼎新委、科技部、产业以及音讯化部、财政部、商务部等单元与中央各级人夷易近政府按职责分工担当)国家级经开区外科研院所转化职务候发现成果收益赐与退出研发的科技职员的现金夸赞,合乎税收政策干系划定的,可减按50%计入科技职员人为、薪金所患上缴纳个人所患上税。(财政部、税务总局等单元与中央各级人夷易近政府按职责分工担当)鼓舞鼓舞国家级经开区对于区内企业倒退专利导航、知识产权经营、知识产权维权增援等赐与反对。(市场羁系总局、知识产权局等单元与中央各级人夷易近政府按职责分工担当)反对在有条件的国家级经开区倒退资源样式支出结汇支出便捷化、了始终动产投资信托基金等试点。(人夷易近银行、证监会、外汇局等单元与中央各级人夷易近政府按职责分工担当)

 

五、美满对于内对于皮毛助平台成果

 

(十七)踊跃退出海外相助。反对国家级经开区踊跃探究与境外经贸相助区倒退相助。反对中西部地域无关国家级经开区退出中国—新加坡(重庆)策略性互联互通树模样式“国要地本地海商业新通道”培养。(交际部、成长鼎新委、交通运输部、商务部、海关总署等单元与中央各级人夷易近政府按职责分工担当)

 

(十八)打造海外相助新载体。在科技人才汇聚、财产体系较为完备的国家级经开区培养一批海外相助园区,鼓舞鼓舞港澳地域及外国机构、企业、资源退出海外相助园区经营。反对金融机构根据危害可控、商业可间断原则,做好海外相助园区的金融办事。鼓舞鼓舞中央人夷易近政府用足用好现有政策,依法、合规反对国家级经开区培养海外相助园区。(财政部、商务部、人夷易近银行、港澳办、银保监会、证监会、收支口银行、开发银行等单元与中央各级人夷易近政府按职责分工担当)

 

(十九)拓展对于内凋谢新空间。鼓舞鼓舞中央人夷易近政府依法美满财政、财产政策,反对国家级经开区把柄地点地区财产结构,增强财产转移承载才气,倒退样式对于接。空虚发挥外经贸成长专项资金感化,反对国家级经开区与领土经济相助区、跨境经济相助区倒退相助,配合培养样式孵化、人才作育、市场拓展等办事平台以及财产园区,为领土经济相助区、跨境经济相助区承接财产转移样式创举条件。省级人夷易近政府要加大对于共建园区底子口头步伐培养的反对力度。(成长鼎新委、财政部、做作资源部、商务部、人夷易近银行、银保监会等单元与中央各级人夷易近政府按职责分工担当)

 

(二十)促进与地点都市互动成长。在保障音讯保险的条件下,反对国家级经开区与地点地人夷易近政府干系机构共享群众资源交易、生齿、交通、空间天文等音讯。国家级经开区可在疆土空间底子音讯平台的底子上培养都市空间底子音讯平台。(公安部、做作资源部、住房城乡培养部、交通运输部等单元与中央各级人夷易近政府按职责分工担当)鞭策国家级经开区美满高水平商贸旅行、医调节老、文化辅导等成果配套,办理培养都市综合体、中心商务区、专家公寓等。对于群众办事重点样式,中央人夷易近政府以及国家级经开区可提供经营反对。反对有条件的国家级经开区培养海外化社区以及外籍职员后辈学校。(辅导部、夷易近政部、商务部、卫生康健委等单元与中央各级人夷易近政府按职责分工担当)

 

六、增强因素保障以及资源粗放操纵

 

(二十一)强化粗放用地导向。反对国家级经开区倒退旧城镇、旧厂房、旧墟落等变革,并按划定美满历史用地手续。踊跃落实财产用地政策,反对国家级经开区内企业操纵现有存量地皮成长医疗、辅导、科研等样式。原划拨地皮变革开发后用场合乎《划拨用地目录》的,仍可继续按划拨模式运用。对于合乎协议出让条件的,可依法接收协议模式办理用地手续。鼓舞鼓舞中央人夷易近政府通过历程翻新财产用地分类、鼓舞鼓舞地皮夹杂运用、进步财产用地地皮操纵效力、执行用地弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合供地等,餍足国家级经开区的财产样式用地需要。增强国家级经开区存量用地二次开发,促进低效闲置地皮的从事操纵。鼓舞鼓舞新入区企业以及地皮运用权权属企业相助,准许对于具备地皮独立分宗条件的产业物业产权举行分割,用以引进精良样式。省级人夷易近政府对于国家级经开区盘活操纵存量地皮的,可赐与用地指标夸赞。除了中央人夷易近政府已经分层设立培养用地运用权的暗地空间外,现有样式开发暗地空间作为自用的,其暗地空间新增构筑面积可能补缴地皮价款的模式办理用地手续。(做作资源部等单元与中央各级人夷易近政府按职责分工担当)

 

(二十二)起飞能源资源资源。反对省级人夷易近政府在国家级经开区倒退电力市场化交易,反对国家级经开区内企业个人与发电企业直接交易,反对区内电力用户优先退出电力市场化交易。反对国家级经开区按划定倒退非居夷易近用做作气代价市场化鼎新,增强做作气输配代价羁系,增多或者翦灭了直接供气地区内国家级经开区省级管网输配办事加价。(成长鼎新委、能源局等单元与中央各级人夷易近政府按职责分工担当)

 

(二十三)美满人才政策保障。反对国家级经开区引进急需的种种人才,提供户籍办理、收支境、后辈退学、医疗静寂、守业投资等方面“一站式”办事。准许具备硕士及以上学位的精良外国留门生毕业后直接在国家级经开区事变。对于国家级经开区内企业急需的外国业余人才,根据划定妥帖放宽申请事变答应的年龄限定。对于国家级经开区引进外籍高端人才,提供入境、居留以及永世居留便捷。(辅导部、科技部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡培养部、移夷易近局等单元与中央各级人夷易近政府按职责分工担当)

 

(二十四)促进待业守业。对于合乎条件且未享受实物保障的在国家级经开区内待业或者守业的职员,可提供肯定的购房、租房补贴,按划定落实守业包管贷款政策。(财政部、人力资源社会保障部、住房城乡培养部、人夷易近银行等单元与中央各级人夷易近政府按职责分工担当)鼓舞鼓舞中央人夷易近政府进步国家级经开区内企业作育重点行业紧缺能技术人才补贴尺度,对于国家级经开区与职业院校(含技工院校)共建人才作育基地、守业孵化基地等按划定赐与反对。(辅导部、财政部、人力资源社会保障部等单元与中央各级人夷易近政府按职责分工担当)

 

各地域、各部门要粗浅熟习促进国家级经开区翻新提升、打造鼎新凋谢新洼地的弛缓意思,接收有师步伐,减速促进国家级经开区高水平凋谢、高品质成长。商务部要会同无关部门增强督促查看,确保各项步伐落到实处。波及调度行政法规、国务院文件以及经国务院允许的部门规章的,按划定法式办理。

 

国务院

2019年5月18日

 

(此件公然宣告)