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样式动静

国家成长鼎新委PPP样式榜样案例之乌鲁木齐轨道交通2号线一期工程

宣告日期:2018-12-18 作者: 源头:中国都市轨道交通

 

 

 
样式概况

 

 

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样式基本状况

 

乌鲁木齐市轨道交通2号线一期工程PPP样式是国家成长鼎新委允许办理的一条轨道交通骨支路线,是新疆维吾尔自治区最大的轨道交通PPP样式。工程于2015年11月11日动工培养,方案于2020年末通车试经营,施工总工期约5年。

 

该样式是毗邻老城区焦点以及高铁片区的西北西南方向骨支线,南起延安路,经延安路、大湾路、幸福路、人夷易近路、黑龙江路、南昌路、平川路、维泰路,至西岳路,贯串老城区最富贵、客流最会合的黑龙江路、人夷易近路。样式波及约19.35公里的隧道区间施工、16座暗地式车站培养(其中座为换乘站)、停车场以及车辆基地各一座、主变电站座、全线电机设置装备排列体系的采购以及安放调试、120辆地铁型车的置办。

 

该样式工程总投资162.9亿元,工程造价技术经济指标8.42亿元/公里。

 

2
 
样式背景以及巴望状况

 

 

2014年9月,为打造乌鲁木齐丝绸之路焦点症结职位中央,缓解老城区交通压力,减速都市群众交通培养,自治区成长鼎新委托咐中国海外工程征询公司对于《乌鲁木齐市轨道交通2号线一期工程可行性钻研报告》举行了评估。

 

经市委、市政府抉择妄图,乌鲁木齐轨道交通2号线通过历程PPP模式引入社会投资者,担当样式投资、培养以及经营管理,减轻市政府当期投资压力的同时,提升轨道交通经营办事水平。为此,在市PPP事变组的领导以及市PPP中心的疏导下,市建委牵头构造市轨道办以及乌鲁木齐都市轨道集团有限公司(简称“城轨集团”)业余职员创建样式事变组,依据国家部委以及自治区宣告的PPP干系政策恳求,以及《乌鲁木齐推广政府与社会资源相助(PPP)模式的疏导意见》等文件,鞭策倒退该样式PPP执行。

 

依靠市级层面所创建健全的全市PPP管理范例以及流程,号线样式造成了“制度培养后行,市政府明了授权,市建委强力主导,委办局踊跃退出,轨道办详细推广,城投集团缜密密切配合,征询方尽力帮忙”的PPP执行场所光采,弛缓状况如下:

 

20154月,乌鲁木齐市轨道交通号线一期参预乌鲁木齐政府投资PPP样式清单,正式启动该样式PPP运作。

20156月,通过历程相助性比选法式约请业余征询机构(北京牛竞技有限权利公司),负责政府方征询照料,帮忙政府方促进PPP执行。

20158月,实现PPP物有所值评估报告、财政遭逢才气论证报告以及PPP(特许经营)执行办理。

20159月初,乌市政府以乌政函〔2015134号函批复该样式PPP执行办理。

20159月下旬,实现样式公然招标资格预审,有家企业合乎伙格恳求;同月,中国海外工程征询公司受托对于PPP执行办理以及PPP合划一文件举行了评估。

2016316日向通过历程资格预审的埋伏招标人发送招标文件。

2016年4月6-7日构造评标,412-14日,市建委牵头,政府会商事变组与评标排名第一的“京投结合体”举行了采购成果确认会商,确定“京投结合体”为该样式PPP筹备中标人。

2016727日,市建委(作为邓刂执行机构)、城轨集团拆散与“京投结合体”签订相助协媾以及股东协议。

2016年10月19日,城轨集团与“京投结合体”合股组建的轨道交通号线一期PPP样式公司(新疆乌京铁建轨道交通有限公司)注册创建。

102016年10月26日,市建委与新疆乌京铁建轨道交通有限公司签订样式特许经营条约,当初样式公司已经接手继续促进工程土建施工等事变。

 

3
 
社会资源方概况

 

 

乌市政府采购中心受乌市培养委员会的托咐,通过历程公然招标的局势选定该样式的社会资源方。北京市底子口头步伐投资有限公司、中国铁建股分有限公司以及北京市轨道交通培养管理有限公司造成结合体(简称“京投结合体”)举行招标,把柄《结合体协议》,北京市底子口头步伐投资有限公司是结合体牵头人,担当样式整体投资期间通常事变的以及融洽管理,代表结合体以及乌鲁木齐市政府方举行营业洽商及签订干系协议;中国铁建股分有限公司作为样式工程施工总承包主体,包袱三分之二的工程样式;北京市轨道交通培养管理有限公司作为样式公司托咐培养管理单元,担当整体样式的培养管理。

 

4
 
征询机构

 

 

北京牛竞技有限权利公司。

 

 

 
运作模式

 

 

1
 
样式运作模式及投融资结构

 

 

该样式接收全口径BOT模式运作(见图23-1),由乌鲁木齐市邓刂授权市建委为该样式的执行机构,执行机构通过历程公然招标模式取舍社会资源,中选的社会资源与乌鲁木齐城轨集团组建样式公司。市建委与样式公司签订特许经营条约,付与样式公司特许经营权,相助刻日为35年,其中培养期5年,经营期30年,样式公司担当该样式的投资、培养及经营。

 

市政府把柄样式经营绩效状况赐与样式公司须要的财政补贴。特许经营期内,执行机构、市政府干系部门把柄资质功能利用相应的羁系职责。

 

 

按该样式开端构想概算,样式总投资为162.9亿元。样式资源金按《可研报告》批复总投资的40设置,共需资源金约65亿元。在样式培养期以及经营期,资源金以外的别的资金由样式公司担当排列。样式公司中城轨集团代表政府方占股49。政府方共需提供样式资源金约32亿元,资源金源头包罗国开行培养债券资金、自治区国投资金,以及市财政反对等;社会投资者(“京投结合体”)占股51。样式公司中各股东同股同权。

 

2
 
样式报酬机制

 

该样式接收运用者付费可行性缺口补贴的付费模式。样式公司支出由三部门造成,拆散是客经营业支出、非客经营业经营支出以及政府补贴(见图23-2)。

 

 

对于客经营业支出以及非客经营业经营支出,设定了基准指标,政府对于逾额收益举行分成,如样式公司现实客运支出/非客经营业经营支出低于基准支出,危害由样式公司包袱,即没有设置往下的保底机制。

 

政府补贴部门,区别于以客流计价为底子的计较模式,接收了“车公里补贴计价模式”,设定车公里办事费代价,以约定的相助期内列车经营里程(车公里数)为底子创建补贴测算模式。

 

3
 
弛缓危害调配框架

 

该样式的培养期、经营期计较共35年,开端构想概算高达162.9亿元,样式退出方浩繁,在样式执行的历程中,了始终可克服地具备政策、金融、施工、经营等方面的危害。根据危害调配优化、危害收益对于等以及危害可控等原则,该样式的焦点危害调配框架如下:

 

(1)该样式接收BOT模式,样式公司担当培养、融资及经营,样式投融资、培养安放、经营掩护等危害弛缓由PPP样式公司包袱。如融资危害,罢免目资源金外的资金,均由样式公司担当排列,于是由资金排列、资金了始终到位、资金足量所引起的债务偿付危害由样式公司径自包袱,但样式公司可能恳求政府为样式融资提供须要的反对,配合提供融资所需的反对文件。

 

(2)政策变更、利率方面的危害由政府包袱。政府接收PPP模式培养该样式,是为了减轻政府债务包袱及中央融资平台压力,如政府对于该样式执行征收,应该赐与补贴,否则了始终患上对于样式公司的股本或者财产执行没收、强迫得到或者国有化。至于利率危害,基准利率变迁,很大大概造成社会投资方的现实收益低于预期收益,于是在基准利率比拟社会资源方报价表现变迁时对于补贴举行调度,现实上是把该样式的利率危害转移给政府。

 

(3)工程变更、工期滞后等把柄详细起因,审定是由政府还是社会资源方包袱。原则上,培养危害,如因施工品质、施工进度、施工保险所引起的工程量及工程用度的增长,均由社会资源方包袱,但该样式中,如构想变更是经市政府允许,则构想变更所引起的用度变迁,应由政府包袱。

 

4
 
样式条约体系以及弛缓权利权利

 

 

1、样式条约体系

 

乌鲁木齐市轨道交通号线一期PPP样式条约体系见图23-3

 

2、弛缓权利权利的约定

 

)市政府及其资质功能部门

培养阶段:担当该样式整个前期事变、征地拆迁,以及已经先期动工的属于该样式的同步执行工程;担当考查特许公司模式的样式工程、货品以及办事招标采购管理步伐;担当对于工程的培养进度、品质举行监视以及查看,以及样式的试运行以及竣工验收,审批竣工验收报告等?炖汁市政府允许的构想变更导致的投资增减变迁,以及工程培养历程中源自政府方面工程优化发动所发作的投资节约,均由政府方包袱或者享有。

 

经营阶段:担当对于样式举行羁系,包罗订定经营以及车公里办事费代价、调价机制并监视乌京铁建公司推广;退出样式公司的分成,同股同权。

 

)乌京铁建公司

培养阶段:担当除了政府构造执行的其余整个工程,包罗主体工程、从属工程,以及样式波及的树木伐移、管线改移、交通导改、长期用地等事变,特许公司包袱整个的投资管制权利以及危害,并享有投资节约的效益;担当模式样式工程、货品以及办事招标/采购管理步伐,如退出特许公司组建的社会资源具备干系土建工程施工资质,可由特许公司直接向社会资源发包干系工程施工;但对于样式土建工程总量的1/3,恳求特许公司必须通过历程公然招标模式确定承建商。

 

经营阶段:担当样式整个经营以及管理事变;在特许经营期间内操纵样式口头步伐举行客经营业经营及非客经营业经营,并准许样式公司退出该样式缜密密切干系其余口头步伐的投资培养以及经营,得到客经营业支出以及非客经营业经营支出;需合乎国家、自治区、乌鲁木齐市干系恳求以及行业尺度范例,创建保险管理体系,保障样式保险经营。

 

移交阶段:将样式资产按约定技术尺度以及执法尺度无偿移交市政府指定机构。

 

 
警戒意思

 

(一)翻新轨道交通范畴政府补贴模式

 

当初海外轨道交通PPP范畴的样式补贴机制主如果“客流补贴模式”,即以现实客流量与预想客流量的比例为指标,掂量样式公司是了始终是可向政府申请补贴。该种补偿模式始兴于北京地铁号线,厥后的北京地铁14号线以及16号线也相沿了这种模式。如北京地铁4号线的客流机限定定为:当客流量间断年低于预想客流的80,样式公司可申请补偿,或者维持样式;当客流量超过预想客流时,政府分享高出预想客流量10以内票款支出的50、高出客流量10以上的票款支出的65。政府以及样式公司共担客流危害、共享客流收益。

 

该样式未接收“客流补偿模式”,在轨道交通PPP范畴的了始终时探究中,运用“车公里补贴模式”。该种模式结合样式预期收益率、投资额、预计发车班数等因素,在招招标中确定一个“影子代价”,即特许经营协议中约定轨道交通车公里办事的采购代价,再以地铁的经营里程为计量单元计较样式公司的预期收益,通过历程与基准客运支出以及非客运支出的比力,从而患上出政府应支出的可行性缺口补贴。

 

比拟北京地铁号线的“客流补贴模式”,该样式接收的“车公里补贴模式”有三大优势:

 

(1)公司预期收益的可预想性更强。“车公里补贴模式” 的经营里程是通过历程“跑了多少好多趟车” 直观观计较的,地铁样式作为社会公益性市政样式,发车时间、班次、间隔现实是政府把柄市夷易近的便捷而对于样式公司做出的办事恳求,于是在政府招标阶段,就可较为精准地计较未来地铁的运行公里数,从而计较出当地铁样式的预期支出,在肯定水平上起飞了经营支出危害。

 

(2)起飞了预想客流量对于样式公司的影响,波动性更强。在“车公里补贴模式”下,预想客流量仅仅是掂量基准客运支出的指标,影响政府是否与样式公司分成,至于现实客流量与预想客流量孰多孰少,着实了始终会对于是否恳求政府支出补贴起抉择性感化。在政府以及样式公司共担客流危害、共享客流收益的同时,“车公里补贴模式”有用起飞了客流量对于样式公司收益的影响,更能吸引社会资源方。

 

(3)突显量价谐以及的样式经营绩效理念。在政府招商前,政府就已经订定了开端辇儿车构造方案,且该方案原则上在特许经营期内了始终作变更,地铁一天要跑多少好多趟车原则上是硬朗的。对于政府而言,其采购的是样式公司为社会群众-提供的群众交通运输办事量,而地铁的行车公里数偏偏便是最为直观观的“量化”尺度,即便在破晓点,地铁仍旧须要根据行车构造方案发车,现实客流量表现的是客运群众办事的成果,而了始终是办事量的自己。此外,“车公里补贴模式”公道偏心地思量了样式公司的经营资源。

 

相应地,样式公司能较好地吸取政府在地铁的保险性、办事品质等方面的羁系,强化保险经营的经营理念,从而提供合恰政府恳求的及格、保险的群众交通运输办事。

 

(二)创建公道的危害分管机制以及收益调配机制

 

该样式中,政府以及社会资源方的顺畅相助,患上益于样式具备公道的危害分管机制及收益调配机制,在社会资源方的经济短处以及政府方的群众短处之间找到了有用的平衡点:以量化的模式把柄物价、现实车公里数、利率等变迁设置补贴调度机制;通过历程补贴机制对于样式公司应实现的客运办事以及非客经营业开发绩效举行考查;实用“同股同权”的股权机制,政府退出样式公司的利润分成等。

 

一、政府补贴调度机制

 

(1)物价变迁。该样式把柄人工资源、产物代价(PPI)、耗损者物价(CPI)、电价等指标的平稳,在特许经营条约中明了约定“车公里办事代价”按调价公式在经营后的每一年调度一次,并在调价的实用、周期、管理法式等方面设置了便于操纵的运作细则,起飞了样式公司在30年经营期内的物价变更危害。

 

(2)现实经营里程变迁。该样式翻新地接收“车公里补贴计价模式”,并以开端构想报告的行车构造方案确定的约定车公里数为基准。同样寻常而言,行车构造方案能预想未来地铁的运行公里数,但受了始终可抗力、政府口头等因素影响,现实车公里数在个体年份会发作变迁。该样式对于现实车公里变迁举行补贴调度,把柄现实车公里数较约定车公里数的变迁按样式可酿资源予以增长或者增多。

 

(3)工程培养投资变迁及利率变迁。样式公司根据政府批复的开端构想举行投资培养,如发作政府允许的构想变更而引起的工程量及工程总价款的增长,政府应包袱权利。在约定政府对于其允许的构想变更包袱权利的同时,该样式玄妙地约定了如因政府方的工程优化发动,使患上样式的培养投资资源增多,该节约投资部门的收益由政府享有,肯定水平上起飞了政府的支出。

 

该样式公道预想利率对于社会资源方短处的影响水平,如基准利率在社会资源报价时的基准利率底子上表现变迁,政府同意对于利率变迁引起的专项补贴举行调度。

 

二、同股同权的股权机制

 

PPP样式理论中,如政府以及社会资源配合出资设立样式公司,为了进步社会资源的报酬率,双方通常在相助协议、公司章程中约定政府了始终退出公司分成,甚至了始终退出样式公司迎接后的残余财产调配;或者在相助协议中设置“对于赌条款”,如对于赌协议第一案的海富投资案即是云云。

 

该样式中,样式公司接收同股同权的机制,政府出资代表即城投集团可把柄其股权比例退出样式公司的利润分成,而后上缴市政府,再用于该样式的政府补贴。首先,政府或者其授权代表作为出资一方,理当享有执法划定的各项股东权柄,政府退出样式收益分成,克服了政府方的股东职位中央流于局势,表现了双方的等同主体职位中央。其次,政府方以及社会资源方同股同权,着实了始终会起飞社会资源方的报酬,且无利于创建有用、健全的公司管理机制,增强政府方在样式公司的话语权,增强政府羁系力度,保障PPP样式康健执行以及经营,表现政府与社会资源的等同主体职位中央以及相助的素质属性。

 

(三)设置合规公道的社会资源方取舍模式,增强培养资源管制及样式羁系

 

该样式通过历程公然招标模式选定社会资源方,在资格预审阶段,观察了社会资源方的财政才气、技术形态、工程资质、类似样式履历,剔除了了始终同适伙格恳求的企业,在合乎伙格预审条件的家企业通过历程公然招标确定“京投结合体”为该样式的社会资源方。把柄《招标招标法执行条例》第9.3条及财政部《关于在群众办事范畴深入促进政府以及社会资源相助事变的携带》(财金〔201690号)第条,对于已通过历程招标模式选定的特许经营样式,如中标的社会资源方可能自行培养、生产或者提供办事的,可能再也了始终举行招招标。

 

该样式中,由于结合体成员具备干系土建工程施工资质,原则上土建工程可能了始终经二次招标,由样式公司直接向具备施工资质的结合体成员发包,退出培养工程,赚取施工利润。

 

政府以及社会资源方在特许经营协议约定下,样式公司至少须要通过历程公然招标的模式确定承建商对于相称于样式土建工程总量的1/3的工程举行培养。即尽管社会资源自身具备土建工程的资质,但样式公司至多可能直接包袱样式土建工程的2/3

 

深入到样式的培养管理,约定部门土建工程外包,具备如下两大优势

 

第一,对于政府及样式公司而言,无利于管制培养施工资源以及样式羁系,克服“一言堂”征兆。由于社会资源方(或者结合体成员)通常都有施工资质,PPP样式的工程培养以社会资源“外部消化”占少数,则施工单元可能在培养估算范畴内以较高的工程造价来计较建安用度。政府以经公然招标的施工单元的报价为例,可能恳求具备施工资质的社会资源方起飞培养资源用度,管制样式资源。

 

第二,对于施工单元而言,对于标管理不便候发现自我短板,提升市场相助力。在样式培养历程中,施工单元可直接通过历程构造架构、管理、资源收益、企业文化等方面与相助对于手举行比力,直面自身具备的问题,掂量相互的差距,进而提升自身相助力。

 

 
 
 
咱们这样做PPP

政府与社会资源相助(PPP)

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