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发改委PPP样式案例----乌鲁木齐市轨道交通2号线一期PPP样式

宣告日期:2018-03-27 作者: 源头:

一、样式概况

    2号线全线分两期培养,初期培养一期工程——延安路至西岳街段,路线全长19.35km,均为暗地线。共设车站16座,均匀站间距1.162km,最大站间距2.057km,为平川路站至九家湾站,最小站间距745.944m,为幸福路西站至南门站。一期工程设车辆基地(哈马山车辆基地)、停车场(八户烈约埃车场)各一座。哈马山车辆基地(办理征地25.67公顷)位于月湖路东侧、北站一起南侧的地块内。八户烈约埃车场(办理征地9.86公顷)位于路线南端,体工二大队(办理红湖南路)东侧、大湾南路南侧的地块内。设主变电站两座,拆散位于南门站周围(与1号线合建)以及乌鲁木齐站周围(与4号线合建)。全线网设一处管制中心,位于北京路与河北路交织的西北侧的蝶王针织有限公司周围。

2号线一期工程地铁列车接收A型车,6辆编组。

工程方案于2015年年末动工培养,培养期5年,拟于2020年12月尾通车试经营。

按《开端构想报告》,样式总投资约162亿元,其中培养投资约152亿元;技术经济指标8.4亿元/正线公里。

 

二、样式PPP办理

乌鲁木齐市轨道交通2号线一期工程接收的PPP办理如下:

图1 综合型整体PPP办理结构图

 

一、特许公司的设立及股权结构

乌鲁木齐市邓刂授权市建委通过历程公然招标的模式确定本样式的社会投资人,由其与城轨集团合股设立特许公司。

城轨集团参股特许公司的比例为49%,开端测算约32亿元。特许公司中城轨集团资源金出资源头为培养债券专项资金、自治区国投出资及市财政出资。其中,培养债券专项资金部门报酬暂按1.5%计,培养债券专项资金相助期为20年,经营期内均匀偿还本金。

国开行培养债券以及自治区国投出资了始终敷的部门由市财政出资,餍足资源金比例到达49%的恳求。

城轨集团已经执行结束的前期样式所对于应的概算投资经城轨集团以及特许公司认定后,整个转移至特许公司。

 

二、特许经营权

市邓刂授权市建委与特许公司(PPP公司)签订特许经营协议,付与特许公司地铁2号线一期的特许经营权,由其担当2号线一期样式整体投资、培养以及经营使命。

(1)特许经营内容

特许公司担当地铁2号线一期PPP样式的整个投资资金排列,其中前期事变以及样式征地拆迁事变等由政府方构造执行,干系投资需要由特许公司担当支出;除了此以外,特许公司担当样式的整个培养执行以及经营事变,以及担当与样式经营干系的非票务营业的投资以及经营,弛缓包罗小型商业批发、广告经营以及通讯营业经营。担当更新变革以及追加投资及执行,通过历程样式票务以及非票务经营收受吸取投资以及得到报酬,了始终敷部门由市政府按车公里计价补贴模式向特许公司支有缺口补贴。特许经营期届满,特许公司向市政府指定机构(城轨集团)无偿移交样式。

(2)特许经营期

政府以及社会资源相助特许经营期为35年,包罗培养期5年,以及经营期30年,经营期自全线开明试经营之日起算。

 

三、样式总结

1.扩宽渠道,增长提供,餍足乌鲁木齐市轨道交通可间断成长

把柄《乌鲁木齐市都市轨道交通近期培养办理(2012~2019 年)》,结合都市整体办理以及综合交通办理,乌鲁木齐市远景办理都市轨道交通线网由 7 条路线造成,总长约 212 公里,其中,1 号线是南北向骨支路线,相同老城区、新市区以及弛缓对于交际通症结;2 号线是都市主轴方向 L型的骨支路线,增强老城区与三坪新区的探讨;3 号线是南北向帮忙线,毗邻沙依巴克区以及新市区;4 号线是工具向帮忙线,勾通高铁片区以及红光山会展中心;5 号线是西北至西北向的骨支路线,毗邻主城区与三坪新区;6 号线是西南方向的帮忙线,毗邻米东以及主城区;7 号线是毗邻西山新区以及主城区的帮忙线。预计 2020 年,乌鲁木齐市区群众交通出行占全模式出行量的 35%,轨道交通占群众交通出行量的 20~25%。在之后国家丫控中央债务、大肆鞭策 PPP 的新常态下,为餍足多条路线定时开明经营,原有依靠政府繁多投入的投融资模式将无奈餍足乌鲁木齐轨道交通大范畴培养的巨额资金需要。

接收 PPP 模式,引入社会资源退出乌鲁木齐市轨道交通培养,可在肯定水平上缓解政府直接投资压力,解决样式培养资金问题,实时培养,增长都市群众交通有用提供;同时,通过历程 2 号线 PPP 模式的探究,造成乌鲁木齐市轨道交通市场化运作的可行路径,为后续培养样式累积履历,餍足乌鲁木齐市轨道交通可间断成长的须要。

 

2.促进经营机制变迁,缓解政府危害包袱

把柄以往履历,在由政府部门独家投资培养以及经营轨道交通体系的机制中,政府部门包袱了样式经营者以及行业羁系者的双重身份,发作了诸如投资培养效力了始终高,经营办事水平无奈有用进步、羁系难以到位、经营补贴居高了始终下等一系列问题。

通过历程引入政府与社会资源相助模式,取舍具备条件的地铁样式执行PPP 融资以及特许经营,能在肯定水平上造成乌鲁木齐市轨道交通范畴投资培养主体多元化的样式,无利于从整体上进步乌鲁木齐市轨道交通样式投资培养以及经营效力,促进经营机制变迁,提升行颐魅整体办事水平。同时,引入社会资源,通过历程构想公道的 PPP 样式短处危害机制以及羁系机制,可变迁在激进模式(政府资源金+银行贷款)下工程投资超概以及经营资源超支危害皆由政府完备兜底包袱的了始终利场所光采,将工程投资超概、经营资源超支等危害整个或者部门向社会资源转移,有用增多政府包袱的埋伏危害。

 

3.发挥社会资源优势,进步经营管理水平

激进的轨道交通畅业经营管理模式畸形为一家国有企业独家经营都市轨道交通样式,具备着政策性赢余与经营性赢余界定了始终清,经营管理水平了始终高,行业有待范例等问题。

在 PPP 模式下,市场资金对于样式投资效益的外在寻求更加猛烈,投资方更为看重样式管理以及新技术运用。乌鲁木齐市轨道交通样式接收相助模式优选样式 PPP 投资人,执行 PPP,无利于变更以及发挥社会资源业余技术优势,接收海外外轨道交通畅业后退先辈管理履历,促进轨道交通管理水平进步、迷信技术后退以及办情理念美满。