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发改委PPP样式案例——北京地铁4号线样式

宣告日期:2017-08-29 作者: 源头:国家发改委
一、样式概况

  北京地铁4号线是北京市轨道交通路网中的骨支线之一,南起丰台区南四环公益西桥,途经西城区,北至海淀区安河桥北,路线全长28.2公里,车站总数24座。4 号线工程概算总投资153亿元,于2004年8月正式动工,2009年9月28日通车试经营,当初日均客流量已经超过100万人次。

  北京地铁 4 号线是我国都市轨道交通范畴的首个PPP 样式,该样式由北京市底子口头步伐投资有限公司(简称“京投公司”)详细执行。2011 年,北京牛竞技有限权利公司以及天津理工大学按国家发改委以及北京市发改委恳求,造成课题组对于样式执行了局举行了专题评估钻研。评估以为,北京地铁4 号线样式顺应国家 投资体系模式鼎新方向,在我国都市轨道交通范畴初次探究以及执行市场化PPP 融资模式,有用缓解了当时北京市政府投资压力,实现 了北京市轨道交通畅业投资以及经营主体多元化冲破,造成同行鼓舞的样式,促进了技术后退以及管理水平、办事水平提升。从现实 状况综合,4 号线运用 PPP 模式举行投资培养已经得到阶段性败北,样式执行了局杰出。

图 1 北京地铁 4 号线运行路线

二、运作模式

(一)详细模式  

  4 号线工程投资培养分为 A、B 两个相对于于独立的部门:A 部门为洞体、车站等土建工程,投资额约为 107 亿元,约占样式总投 资的 70%,由北京市政府国有独资企业京投公司创建的全资子公司四号线公司担当;B 部门为车辆、旌旗旗号等设置装备排列部门,投资额约 为46 亿元,约占样式总投资的30%,由 PPP 样式公司北京京港 地铁有限公司(简称“京港地铁”)担当。京港地铁是由京投公司、喷鼻香港地铁公司以及初创集团按 2:49:49 的出资比例组建。

北京地铁 4 号线 PPP 模式如图 2 所示。 

图 2 北京地铁 4 号线的 PPP 模式

  4 号线样式竣工验收后,京港地铁通过历程租赁得到四号线公司 的 A 部门资产的运用权。京港地铁担当 4 号线的经营管理、整个 口头步伐(包罗 A 以及 B 两部门)的掩护以及除了洞体外的资产更新,以及站内的商业经营,通过历程地铁票款支出及站内商业经营支出收受吸取投资并得到公道投资收益。

  30 年特许经营期竣预先,京港地铁将 B 部门样式口头步伐无缺、 无偿地移交给市政府指定部门,将 A 部门样式口头步伐偿还给四号线 公司。

(二)执行流程

  4 号线 PPP 样式执行历程大抵可分为两个阶段,第一阶段为 由北京市发改委主导的执行办理模式以及审批阶段;第二阶段为由 北京市交通委主导的投资人相助性会商比选阶段。 

  经市政府允许,北京市交通委与京港地铁于 2006 年 4 月 12 日,正式签订了《特许经营协议》。

(三)协议体系

4 号线 PPP 样式的退出方较多,样式条约结构如图 3 所示。

 

 

图 3 4 号线 PPP 样式条约结构图

  特许经营协议是 PPP 样式的焦点,为 PPP 样式投资培养以及运 营管理提供了明了的依据以及坚实的执法保障。4 号线样式特许经 营协议由主协议、16 个附件协媾以及后续的补充协议配合造成,涵盖了投资、培养、试经营、经营、移交各个阶段,造成了一个完备的条约体系。

(四)弛缓权利权利的约定

一、北京市政府

  北京市政府及其资质功能部门的权利权利弛缓包罗: 培养阶段:担当样式 A 部门的培养以及 B 部门品质的羁系,弛缓包罗订定样式培养尺度(包罗构想、施工以及验收尺度),对于工程的培养进度、品质举行监视以及查看,以及样式的试运行以及竣工验收,审批竣工验收报告等。 经营阶段:担当对于样式举行羁系,包罗订定经营以及票价尺度并监视京港地铁推广,在发作紧急事件时,对抗调度或者长期吸取 样式口头步伐;谐以及京港地铁以及其余路线的经营商创建相应的支出分 配分账机制及干系配套步伐。

  此外,因政府恳求或者执法变更导致京港地铁培养或者经营资源增永劫,政府方担当赐与其公道补偿。

二、京港地铁

  京港地铁公司作为样式 B 部门的投资培养权利主体,担当样式资金排列、培养管理以及经营。为不便 A、B 两部门的施工承接, 协议恳求京港地铁将 B 部门的培养管理使命托咐给 A 部门的培养 管理单元。

  经营阶段:京港地铁在特许经营期内操纵 4 号线样式口头步伐自主经营,提供客运办事并得到票款支出。协议恳求,京港地铁公司须连结空虚的客运办事才气以及高效的客运办事品质,同时须遵 照《北京市都市轨道交通保险经营管理步伐》的划定,创建保险管理体系,订定以及执行保险训练方案以及应急从事预案等步伐, 保障样式保险经营。

  在服从干系执法法规,特殊是经营保险划定的条件下,京港地铁公司可能操纵样式口头步伐从事广告、通讯等商业经营并得到相 关收益。

 

三、警戒代价

(一)创建有力的政策保障体系

  北京地铁 4 号线 PPP 样式的败北执行,患上益于政府方的踊跃谐以及,为样式促进提供了全方位保障。

  在整体样式执行历程中,政府由以往的领导者改酿成了全程 退出者以及尽力保障者,并为样式配套出台了《关于本市深入都市 底子口头步伐投融资体系模式鼎新的执行意见》等干系政策。为鞭策样式有用执行,政府创建了由市政府副秘书长牵头的招商领导小组; 发改委主导实现了四号线 PPP 样式执行办理;交通委主导会商; 京投公司在这一过程中担当详细操纵以及钻研。

四号线 PPP 样式招商构造架构如图 4 所示。

  图 4 北京地铁 4 号线 PPP 样式招商构造架构

(二)创建公道的收益调配及危害分管机制

  北京地铁 4 号线 PPP 样式中政府方以及社会投资人的顺畅合 作,患上益于样式具备公道的收益调配机制以及有用的危害分管机 制。该样式通过历程票价机制以及客流机制的玄妙构想,在社会投资人的经济短处以及政府方的群众短处之间找到了有用平衡点,在为社会投资人带来公道预期收益的同时,进步了北京市轨道交通范畴的管理以及办事效力。

一、票价机制

  4 号线经营票价执行政府定价管理,现实均匀人次票价了始终能完备应声地铁路线自己的运行资源以及公道收益等财政特色。因 此,样式接收“测算票价”作为确定投资方经营支出的依据,同时创建了测算票价的调度机制。

  以测算票价为底子,特许经营协议中约定了相应的票价差额补偿以及收益分享机制,创建了票价危害的分管机制。假设现实票 价支出水平低于测算票价支出水平,市政府需就其差额赐与特许经营公司补偿。假设现实票价支出水平高于测算票价支出水平,特许经营公司应将其差额的 70%返还给市政府。四号线 PPP 样式

票价补偿以及返还机制见图 5 所示。

 

二、客流机制

  票款是 4 号线实现红利的弛缓支出源头,由于接收政府定价,客流量成了影响样式收益的弛缓因素。客流量既受特许公司 办事品质的影响,也受市政府都市办理等因素的影响,因此,须要创建一种危害共担、收益共享的客流机制。

  4 号线样式的客流机制为:当客流量间断三年低于预想客流 的 80%,特许经营公司可申请补偿,或者维持样式;当客流量超过预想客流时,政府分享高出预想客流量 10%以内票款支出的50%、高出客流量 10%以上的票款支出的 60%。

  4 号线样式的客流机制空虚思量了市场因素以及政策因素,其共担客流危害、共享客流收益的机制合乎轨道交通畅业特色以及 PPP 模式恳求。

(三)创建完备的 PPP 样式羁系体系

  北京地铁 4 号线 PPP 样式的间断运行,患上益于样式具备相对于于完备的羁系体系。清晰确定政府与市场的边界、详细构想相应监 管机制是 PPP 模式下做好政府监办事变的关键。

  4 号线样式中,政府的监视弛缓表当初文件、方案、申请的 审批,培养、试经营的验收、存案,经营历程以及办事品质的监视 查看三个方面,既表现了了始终同阶段的管制,同时也表现了当时、事中、预先的全历程管制。

  4 号线的羁系体系在羁系范畴上,包罗投资、培养、经营的全历程;在监视时序上,包罗当时羁系、事中羁系以及预先羁系; 在羁系尺度上,结合详细内容,服从了能量化的尽大概量化,了始终能量化的尽大概细化的原则。详细羁系体系如图 6 所示。 
新闻源头:发改委